2018 年電費預測

雖然明天政府才為明年電費調整揭盅，今日世界綠色組織先為大家預測明年電費調整幅度。本會估計儘管兩電均有燃料賬「盈餘」，卻不足以抵銷新資產陸續入賬、舊機組退役、燃料價格此消彼長和兩電售電量下降等等帶來的加價壓力，加上去年並未有如本會提議將儲備攤分數年使用。綜合各因素下，本會估計兩電明年電費均會加價 1-2%。

利好減電費因素
兩電燃料賬仍會有「盈餘」
儘管去年兩電因資產及營運成本增加等因素，增加基本電費，但又同時以特別回扣方法降低整体電費。港燈更以「燃料費特別回扣」、「地租及差餉特別回扣」和年度調整，讓今年電費出現高達 17.2%的減幅，即每度電為 110.4 仙，歷史性地出現電費比中電便宜的情況。中電今年則透過燃料賬扣回減2%電費，此消彼長下來年將維持 113.2 仙的電費水平（詳見附表一）。

本會相信今年兩電燃料賬仍會有「盈餘」，但港燈的金額將由去年的 40.88 億大幅減半，至今年只有約 26-28 億，中電則估計約有 20 億燃料賬儲備。雖然本會相信港燈於去年將政府退回的地租及差餉作特別回扣後，今年仍尚餘少量地租及差餉款項，估計可讓明年每度電減 1-2 仙。加上本會估計兩電會擔心影響未來融資能力，而只會將一半的燃料賬「盈餘」退回客户，所以該筆款項並不足以構成減電費的因素。

電費加價壓力上升
新資產入賬
惟因近年兩電面對的加價壓力仍然存在，現時燃料賬儲備實不足以抵銷。誠如去年本會提及，為配合政府要求，於 2020 年將天然氣的發電比率，由現時的 34% 增至 50%，所以兩電已分別增設相關機組。而去年港府先後批准港燈興建一組380兆瓦的新燃氣機組（ L11 ），已於今年開始入賬，對2018年電費構成加價壓力。另中電於龍鼓灘興建一台550兆瓦及兩電於南丫島索罟灣水域興建的浮動儲存液化天然氣裝置（FSRU），則相信會於明年開始入賬，勢對兩電未來數年的電費構成加價壓力。

兩電舊機組退役
為了要達到政府要求，港燈需於 2050 年將天然氣發電比率升至 60%，所以本會預計港燈部份燃煤機組將於 2021 年退役；而中電亦有數台燃煤機組，估計將於 2030 年退役，以增加 2,000 兆瓦天然氣發電量。換言之，兩電又要計劃加設天然氣發電機組，可以推斷，未來數年將會陸續有新資產入賬，令兩電電費加價壓力增加不少。

燃料價格此消彼長
由於天然氣價格與原油掛鈎，今年原油價格上升（詳見附表四及五），自然帶動天然氣格價上調，加上要逐步提升天然氣發電比率，自然成為兩電另一個加價壓力。雖然本會預計浮動儲存天然氣裝置，可於明年開始投入服務，為本港以相對較低的價格(合約)提供天然氣，應付新增比率需求。但該裝置提供的天然氣估計只佔約 16% [1]，即仍有約34%的天然氣仍屬價錢較高的舊價格(合約)。鑑於新合約所供應的天然氣佔全數不足一半，所以本港來年燃料價格及供應，仍然有一段時間依賴價錢較高的舊合約，自然加重兩電的加價壓力。

兩電售電量下降
另一方面，兩電全年售電量均有下降，同樣增加電費加價壓力。根據港燈資料顯示，該公司於今年上半年售電量下跌了 3.6%。而早前中電亦曾表示，疑因本港年初天氣暖和和乾燥，減少使用暖器及抽濕電器需求，致該公司上半年的本港售電量按年減至 151.15 億度，即下跌了 2.6%（詳見附表二及三）。所以本會估計港燈及中電的全年售電量分別下降 1-2%。

未能有效運用燃料賬存備
誠如去年本會行政總裁余遠騁博士曾建議，為了防止電費市場波幅太大與回應市民減價訴求之間取其平衡。避免出現今年（電費）減價 3%，明年卻加價 4% 的極端情況，兩電應好好利用燃料賬「盈餘」（包括調低利潤准許回報及燃料賬結餘），不應一次過電費減價或回贈，而是逐年合理地退予市民外，減低加價壓力於未來數年對電費的影響，以平穩電費市場調整幅度、民生和經濟[2]。

兩電電費均會加價
余博士續指：

惟事與願違，兩電去年未有利用燃料賬『盈餘』，作為平穩電費調整幅度『本錢』。去年港燈更一次過大量『派糖』，致『彈藥』用得七七八八，所以本會預計兩電將結束減價『蜜月期』。至 2019 年，因 2018 年生效的新協議，將准許利潤回報率由 9.99% 調低至 8% 的差額，應可於 2019 年反映，並為電費帶來減價空間，惟仍需視乎其他因素，如燃料價格及售電量情況未來即使不再加價，亦只有輕微減價空間。

所以兩本會預計兩電電費均會加價 1-2%。儘管港燈明年加價 1-2%，仍較 2013 年的 134.9 仙/度電為低，未有違反當年向環境局所作的承諾；即未來 5 年港燈每度電收費不會貴過 2013 年價格[3]。然而中電和港燈去年分別減價 2% 及 17.2%，今年又加價 1-2% 的安排，造成電費出現較大幅度的波動，實在不是最理想的安排，建議兩電日後需以整體民生及經濟利益作打算，減少電費大幅上落的情況。

註﹕世界綠色組織根據公開資料，並以學術研究方法，估算是次電費水平加幅。實際的電費加幅水平，應參考政府及電力公司的公佈。此外，本研究由本會獨立進行，並沒有接受任何形式的資助。

附表（一）兩電近年電費價格：
~ 中電

年份	基本電費 (仙/度電)	燃料價條款收費 (仙/度電)	回扣 (仙/度電)	淨電費 (仙/度電)
2013	84.0	22.4	-1.7	104.7
2014	88.6	22.4	/	111.0
2015	87.1	27.0	/	114.1
2016	88.9	24.3	/	113.2
2017	92.2	21.0	/	113.2

~ 港燈

年份	基本電費 (仙/度電)	燃料價條款收費 (仙/度電)	回扣 (仙/度電)	淨電費 (仙/度電)
2013	94.7	40.2	/	134.9
2014	101.8	33.1	/	134.9
2015	102.6	32.3	/	134.9
2016	105.5	27.9	/	133.4
2017	108.9	23.4	-21.9	110.4

附表（二）兩電售電量：
~ 中電

年份	總售電量 (百萬度)	本港售電量 (百萬度)	外銷售電量 (百萬度)	總售電量對比上年 (或去年同期) 百份比(%)增加/減少
2013	33,433	31,783	1,650	/
2014	34,151	32,925	1,226	+2.1
2015	34,220	33,033	1,187	+0.2
2016	34,442	33,237	1,205	+0.6
2017(截至6月底)	15,598	15,115	483	-2.6% (去年同期)

~ 港燈

年份	本港售電量 (百萬度)	對比上年(或去年同期) 百份比(%)增加/減少
2013	10,773	/
2014	10,955	+1.7
2015	10,879	-0.7
2016	10,792	-0.8
2017(截至6月底)	/	-3.6 (去年同期)

附表（三）兩電近年燃料價格調整條款賬：

~ 中電			~港燈
年份	燃料價格調整條款賬(百萬元)		年份	燃料價格調整條款賬(百萬元)
2013	1,464		2013	–
2014	2,966		2014	631
2015	2,226		2015	2,283
2016	2,867		2016	4,088
2017(截至6月底)	2,403		2017(截至6月底)	3,562

附表（四）近年布蘭特原油格價：

日期	布蘭特原油﹝美元/桶﹞
04/01/2013	111.31
03/01/2014	106.89
02/01/2015	56.42
01/01/2016	37.28
02/01/2017	56.82
01/12/2017	63.73

附表（五）近年布蘭特原油全年最高及最低價格：

年份	最高﹝美元/桶﹞	最低﹝美元/桶﹞
2017﹝裁至11月﹞	64.27	45.22
2016	56.82	28.94
2015	66.81	37.89

 

世界綠色組織
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