2018 年電費預測

雖然明天政府才為明年電費調整揭盅,今日世界綠色組織先為大家預測明年電費調整幅度。本會估計儘管兩電均有燃料賬「盈餘」,卻不足以抵銷新資產陸續入賬、舊機組退役、燃料價格此消彼長和兩電售電量下降等等帶來的加價壓力,加上去年並未有如本會提議將儲備攤分數年使用。綜合各因素下,本會估計兩電明年電費均會加價 1-2%。

利好減電費因素
兩電燃料賬仍會有「盈餘」
儘管去年兩電因資產及營運成本增加等因素,增加基本電費,但又同時以特別回扣方法降低整体電費。港燈更以「燃料費特別回扣」、「地租及差餉特別回扣」和年度調整,讓今年電費出現高達 17.2%的減幅,即每度電為 110.4 仙,歷史性地出現電費比中電便宜的情況。中電今年則透過燃料賬扣回減2%電費,此消彼長下來年將維持 113.2 仙的電費水平(詳見附表一)。

本會相信今年兩電燃料賬仍會有「盈餘」,但港燈的金額將由去年的 40.88 億大幅減半,至今年只有約 26-28 億,中電則估計約有 20 億燃料賬儲備。雖然本會相信港燈於去年將政府退回的地租及差餉作特別回扣後,今年仍尚餘少量地租及差餉款項,估計可讓明年每度電減 1-2 仙。加上本會估計兩電會擔心影響未來融資能力,而只會將一半的燃料賬「盈餘」退回客户,所以該筆款項並不足以構成減電費的因素。

電費加價壓力上升
新資產入賬
惟因近年兩電面對的加價壓力仍然存在,現時燃料賬儲備實不足以抵銷。誠如去年本會提及,為配合政府要求,於 2020 年將天然氣的發電比率,由現時的 34% 增至 50%,所以兩電已分別增設相關機組。而去年港府先後批准港燈興建一組380兆瓦的新燃氣機組( L11 ),已於今年開始入賬,對2018年電費構成加價壓力。另中電於龍鼓灘興建一台550兆瓦及兩電於南丫島索罟灣水域興建的浮動儲存液化天然氣裝置(FSRU),則相信會於明年開始入賬,勢對兩電未來數年的電費構成加價壓力。

兩電舊機組退役
為了要達到政府要求,港燈需於 2050 年將天然氣發電比率升至 60%,所以本會預計港燈部份燃煤機組將於 2021 年退役;而中電亦有數台燃煤機組,估計將於 2030 年退役,以增加 2,000 兆瓦天然氣發電量。換言之,兩電又要計劃加設天然氣發電機組,可以推斷,未來數年將會陸續有新資產入賬,令兩電電費加價壓力增加不少。

燃料價格此消彼長
由於天然氣價格與原油掛鈎,今年原油價格上升(詳見附表四及五),自然帶動天然氣格價上調,加上要逐步提升天然氣發電比率,自然成為兩電另一個加價壓力。雖然本會預計浮動儲存天然氣裝置,可於明年開始投入服務,為本港以相對較低的價格(合約)提供天然氣,應付新增比率需求。但該裝置提供的天然氣估計只佔約 16% [1],即仍有約34%的天然氣仍屬價錢較高的舊價格(合約)。鑑於新合約所供應的天然氣佔全數不足一半,所以本港來年燃料價格及供應,仍然有一段時間依賴價錢較高的舊合約,自然加重兩電的加價壓力。

兩電售電量下降
另一方面,兩電全年售電量均有下降,同樣增加電費加價壓力。根據港燈資料顯示,該公司於今年上半年售電量下跌了 3.6%。而早前中電亦曾表示,疑因本港年初天氣暖和和乾燥,減少使用暖器及抽濕電器需求,致該公司上半年的本港售電量按年減至 151.15 億度,即下跌了 2.6%(詳見附表二及三)。所以本會估計港燈及中電的全年售電量分別下降 1-2%。

未能有效運用燃料賬存備
誠如去年本會行政總裁余遠騁博士曾建議,為了防止電費市場波幅太大與回應市民減價訴求之間取其平衡。避免出現今年(電費)減價 3%,明年卻加價 4% 的極端情況,兩電應好好利用燃料賬「盈餘」(包括調低利潤准許回報及燃料賬結餘),不應一次過電費減價或回贈,而是逐年合理地退予市民外,減低加價壓力於未來數年對電費的影響,以平穩電費市場調整幅度、民生和經濟[2]

兩電電費均會加價
余博士續指:

惟事與願違,兩電去年未有利用燃料賬『盈餘』,作為平穩電費調整幅度『本錢』。去年港燈更一次過大量『派糖』,致『彈藥』用得七七八八,所以本會預計兩電將結束減價『蜜月期』。至 2019 年,因 2018 年生效的新協議,將准許利潤回報率由 9.99% 調低至 8% 的差額,應可於 2019 年反映,並為電費帶來減價空間,惟仍需視乎其他因素,如燃料價格及售電量情況未來即使不再加價,亦只有輕微減價空間。

所以兩本會預計兩電電費均會加價 1-2%。儘管港燈明年加價 1-2%,仍較 2013 年的 134.9 仙/度電為低,未有違反當年向環境局所作的承諾;即未來 5 年港燈每度電收費不會貴過 2013 年價格[3]。然而中電和港燈去年分別減價 2% 及 17.2%,今年又加價 1-2% 的安排,造成電費出現較大幅度的波動,實在不是最理想的安排,建議兩電日後需以整體民生及經濟利益作打算,減少電費大幅上落的情況。

註﹕世界綠色組織根據公開資料,並以學術研究方法,估算是次電費水平加幅。實際的電費加幅水平,應參考政府及電力公司的公佈。此外,本研究由本會獨立進行,並沒有接受任何形式的資助。

附表(一)兩電近年電費價格:
~ 中電

年份 基本電費
(仙/度電)
燃料價條款收費
(仙/度電)
回扣
(仙/度電)
淨電費
(仙/度電)
2013 84.0 22.4 -1.7 104.7
2014 88.6 22.4 / 111.0
2015 87.1 27.0 / 114.1
2016 88.9 24.3 / 113.2
2017 92.2 21.0 / 113.2

~ 港燈

年份 基本電費
(仙/度電)
燃料價條款收費
(仙/度電)
回扣
(仙/度電)
淨電費
(仙/度電)
2013 94.7 40.2 / 134.9
2014 101.8 33.1 / 134.9
2015 102.6 32.3 / 134.9
2016 105.5 27.9 / 133.4
2017 108.9 23.4 -21.9 110.4

附表(二)兩電售電量:
~ 中電

年份 總售電量
(百萬度)
本港售電量
(百萬度)
外銷售電量
(百萬度)
總售電量對比上年
(或去年同期)
百份比(%)增加/減少
2013 33,433 31,783 1,650 /
2014 34,151 32,925 1,226 +2.1
2015 34,220 33,033 1,187 +0.2
2016 34,442 33,237 1,205 +0.6
2017(截至6月底) 15,598 15,115 483 -2.6% (去年同期)

~ 港燈

年份 本港售電量
(百萬度)
對比上年(或去年同期)
百份比(%)增加/減少
2013 10,773 /
2014 10,955 +1.7
2015 10,879 -0.7
2016 10,792 -0.8
2017(截至6月底) / -3.6 (去年同期)

附表(三)兩電近年燃料價格調整條款賬:

~ 中電 ~港燈
年份 燃料價格調整條款賬(百萬元) 年份 燃料價格調整條款賬(百萬元)
2013 1,464 2013 -
2014 2,966 2014 631
2015 2,226 2015 2,283
2016 2,867 2016 4,088
2017(截至6月底) 2,403 2017(截至6月底) 3,562

附表(四)近年布蘭特原油格價:

日期 布蘭特原油﹝美元/桶﹞
04/01/2013 111.31
03/01/2014 106.89
02/01/2015 56.42
01/01/2016 37.28
02/01/2017 56.82
01/12/2017 63.73

附表(五)近年布蘭特原油全年最高及最低價格:

年份 最高﹝美元/桶﹞ 最低﹝美元/桶﹞
2017﹝裁至11月﹞ 64.27 45.22
2016 56.82 28.94
2015 66.81 37.89

 

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[1] 以政府要求於2020年天然氣發電率上升至 50%,減現時約天然氣發電比率佔 34% 計算。

[2] 詳情可參考本會「2017-2021 年電費預測發佈會新聞稿」 http://thewgo.org/website/chi/news/2017-2021-electricity-tariff-forecast/